摘要：3月15日，歐盟理事會就碳邊境調節(jié)機制（CBAM）達成一致。《環(huán)球零碳》就歐盟CBAM法案從提出背景，征收范圍，征收形式，如何應對等，做一解讀，旨在幫助相關企業(yè)應對碳關稅來臨做好準備。

3月15日，歐盟理事會就碳邊境調節(jié)機制（CBAM）法案達成一致。這意味著歐洲各國支持采取碳關稅措施又進了一步。最后還需要等歐洲議會投票通過。

CBAM預計2023年開始試運行。現歐盟理事會對碳關稅法案達成一致，反映出CBAM啟動勢在必行。

法國經濟事務、財政和復蘇部長布魯諾·勒梅爾當日表示：“理事會就碳邊境調整機制達成的協(xié)議，是歐洲氣候政策的勝利。它將為我們提供一個工具來加速我們行業(yè)的脫碳，同時保護它免受來自氣候目標不那么雄心勃勃的國家的公司的影響。它還將激勵其他國家變得更加可持續(xù)并減少排放。最后，這一機制響應了我們旨在加速歐洲能源獨立的歐洲雄心勃勃的戰(zhàn)略。”

歐盟的碳關稅，提出背景是什么？覆蓋范圍包括哪些？如何征收？如何應對？對中國有什么影響？《環(huán)球零碳》就歐盟CBAM重要法案做一解讀，旨在幫助相關企業(yè)應對碳關稅來臨做好準備。

Q1、歐盟為何提出CBAM？

A、——實質是防止碳泄漏

根據《聯合國氣候變化框架公約》（"UNFCCC"）通過的《巴黎協(xié)定》于2016年11月生效。其締約方同意將全球平均氣溫的上升幅度控制在低于工業(yè)化前水平2℃以內，并努力將溫度上升幅度限制在1.5℃以內。

歐盟致力于在2030年之前將其整個經濟的溫室氣體排放量在1990年的基礎上至少減少55%，即“Fit for 55”一攬子計劃的目標。歐盟正在根據 “Fit for 55“修訂其氣候、能源和運輸相關立法，以使現行法律與2030年和2050年的目標保持一致。

碳邊境調整機制（CBAM）的倡議就是 " Fit for 55"的一部分。

歐盟委員會于 2021年7月14日提出了建立碳邊境調整機制的法規(guī)提案，旨在解決非歐盟國家氣候政策不對稱導致的碳泄漏風險。

該機制將作為歐盟工具箱的一個基本要素，通過解決因歐盟氣候雄心增加而導致的碳泄漏風險，在2050年之前實現氣候中立的目標。即CBAM 的應用將防止歐盟的減排努力被由于生產轉移到非歐盟國家或增加進口碳密集型產品而導致的歐盟以外排放量增加所抵消。

由于與氣候政策有關的成本原因，某些行業(yè)部門或分部門的企業(yè)將生產轉移到其他國家，或從這些國家進口的產品將取代同等但溫室氣體排放較少的產品，就會發(fā)生碳泄漏。這可能會導致在全球范圍內的總排放量增加，從而危及溫室氣體的減排，而如果世界要將全球平均溫度控制在2℃以下，迫切需要減少溫室氣體的排放。

Q2、CBAM覆蓋什么產品？

A、——首先是水泥、鋁、化肥、電能生產、鋼鐵

雖然 CBAM 的最終目標是廣泛的產品覆蓋，但謹慎的做法是從選定數量的具有相對同質產品且存在碳泄漏風險的行業(yè)開始。CBAM將涵蓋水泥、鋁、化肥、電能生產、鋼鐵。

CBAM設置了過渡期（2023-2025）。在過渡期內，上述行業(yè)的進口商無需繳納相應費用，但需要提交進口產品的信息，包括產品進口量、進口國、產品所含碳排放以及間接排放、和產品在原產國支付的碳價。

Q3、CBAM如何與EU ETS同時運作？

A、——兩者并行，互為補充

CBAM 旨在與歐盟排放交易體系 (EU ETS) 并行運作，以反映和補充其在進口商品上的運作。它將逐步取代現有的歐盟機制來解決碳泄漏風險，特別是歐盟排放交易體系的免費配額。

與EU ETS相比，CBAM具有一些特定功能：包括計算CBAM證書的價格、交易證書的可能性以及證書隨時間推移的有效性。這是因為需要保持CBAM作為防止長期碳泄漏的措施的有效性，并讓系統(tǒng)的管理在對運營商施加的義務和管理資源方面不會過度繁重，同時保留EU ETS下運營商可用的同等水平的靈活性。

Q4、CBAM如何定價？

A、——核算每周碳價的平均值

為了保持其作為防止碳泄漏措施的有效性，CBAM需要密切反映EU ETS價格。雖然在 EU ETS 市場上釋放到市場的配額價格是通過拍賣確定的，但CBAM證書的價格通過計算每周的平均值合理地反映此類拍賣的價格。這樣的每周平均價格密切反映了 EU ETS 的價格波動，并為進口商提供了合理的利潤空間，以利用 EU ETS 的價格變化，同時支持該系統(tǒng)對行政當局來說仍然是可管理的。

歐盟委員會應負責計算和公布該平均價格。